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在全市森防站长痤谈会上的讲话

作者: 来源: 时间:2019年08月16日

市森防站  左正银

2019814日)

 

同志们:

      本次会议是第15次站长办公会审慎决定并经局领导同意召开的一次特别重要的会议。会议的主要任务是学习领会国家林业和草原局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》(林生发〔201955号)精神,坚决落实好市委市政府“坚决打赢松材线虫病防控这场战役”决策部署及克华副市长于711日作出“要进一步提高认识,加大工作力度,压实责任,尽快扭转疫情多发频发势头”的批示精神和局党组“再加力、再努力,争取更好成效”的工作要求,全面推进“松材线虫病防控薄弱环节”问题整改,努力实现市政府与各区县政府签订的《重大林业有害生物防治目标责任书(20182020年度)》责任目标。下面,我讲五点供大家参考:  
       一、要正视松材线虫病等重大林业有害生物防控中的突出问题
      去年以来,市委、市政府认真践行习近平总书记生态文明思想和视察重庆时“建设山青水秀美丽之地”的殷殷嘱托,作出“坚决打赢松材线虫病防控这场战役”的决策部署。陈敏尔书记反复强调要严守森林资源存量;唐良智市长就松材线虫病防控工作批示4次,陆克华和李明清副市长共批示13次,成立了指挥部、召开了视频会、签订了责任书、出台了以奖代补等。市林业局党组切实将松材线虫病防治纳入肃清孙政才恶劣影响和薄、王流毒的突破性工作,扎实开展疫木集中除治清理百日攻坚和“拉网式”清理专项行动,沈晓钟局长等领导带头深入基层调研并逢会必讲防控工作,推动了我市松材线虫病等重大林业有害生物防控进入新时代,取得了新成效:一是全市松材线虫病疫情春季普查表明:全面监测调查松林面积2320万亩,发现死亡松树39038株,同比2018年175691株下降77.8%;抽样检测1483株(检测阳性750株)。普查确认结果表明,全市36个区县(受周边疫情自然传播新增城口县疫区1个,疫点7个)和万盛经开区发生松材线虫病疫情,疫点475个,面积202万亩。在原疫情区县中,有14个区县和万盛经开区未发现枯死松树,有7个区县未检测出松材线虫病。二是松材线虫病春季防治成效检查显示:市林科院对2018年要实现无疫情的150个疫点和抽查的45个疫点的3297个疫情小班、面积20.5万亩的春季防治成效进行全面检查,小班除治合格率92.23%,疫木枝桠清理合格率为96.03%,伐桩处理合格率为93.60%;查农户5509户合格率99.19%;查涉木企业等场所194处,合格率为98.45%,各项指标均大幅提高。三是上半年国家林草局来渝的有关领导和《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况检查考核组,对去冬今春重庆松材线虫病防控工作,特别是去冬今春开展的集中除治清理百日攻坚和“拉网式”清理成效明显给予了充分肯定。这些成效凝聚了在座各位的辛劳和汗水。
      前世不忘、后事之师。在座各位都是松材线虫病等重大林业有害生物防控的见证者、参与者、推动者、亲历者,回首全市17年的防控历程,我市松材线虫病之所以不断扩散,主要原因是疫源没管住。内源没除净,如基层落实不力、执行不到位导致山场疫木不干净、山下农户私藏使用疫木等顽症比比皆是;外源没堵住,80%新发疫情仍是光电缆盘等和工程建设带疫木质包装物引起的。年复一年的老毛病复发和新问题诞生造成的;有主观上的,也有客观上的,主要原因在于:一是思想认识不正确。一种是“投降论”,认为松材线虫病既然是“癌症+禽流感”,就难以防控,面对扩散的疫情,逐渐丧失了战胜灾害的信心;另一种是“速胜论”,对疫情的艰巨性、复杂性认识不足,想毕其功于一役,缺乏持久战的“韧劲”。二是防控目标不明确。一些地方对松材线虫病疫情缺乏深入细致的调查研究,对疫情的发生状况、防控方向、工作重点和关键措施,底数不够清,底气不够足。三是防控精准性不到位。有些地方防治工作只图完成任务,但防控的时间、地点、对象、措施不细致、不具体、不准确,防控的精准性差,成效不好。四是财政投入仍然不足。虽然一些区县财政加大了防治资金的投入,但与实际需求相比差距很大,防治资金总量不足和投入不持续、不均衡的问题还比较普遍。五是责任落实不到位。虽然自上而下签订了防治责任书,但有些区县将责任书束之高阁,责任制成了形式。六是考核奖惩不逗硬。部分疫情发生严重区县未制定松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治责任追究办法;有的虽然制定了责任追究办法,但对个别防控不力、疫情扩散严重的责任人却不采取任何处理措施。七是检疫封锁不严。我们常说的三道防线形同虚设,阻止外来疫源不力,全市近 80%的松材线虫病疫区和疫点,主要是光电缆盘和工程建设的木质包装使用疫木及其制品流入造成疫情发生的。
      在深入调研中也发现:一是个别区县政府,特别是基层责任主体意识不强、履责不力。长期受林业部门长期单打独斗的影响,认识上可防可不防,工作上可有可无,远不如森林防火受重视,如丰都、涪陵才解决历年资金投入不足等问题;石柱县的万朝镇等清理不够彻底,存在农户家藏疫木、企业使用疫木等突出问题;涪陵区马武镇、青羊镇虽今年灾害叠加给除治工作增加了难度,但除治迟缓仍有部分灾害木未清理干净。二是监测预防不到位。未落实集体林护林员和国有林场管护员对所管辖森林的林业有害生物的监测调查的具体责任,对监测调查无考核奖惩制度;一些区县森防人员能力不足、主动作为不够,报怨声不断,等、靠、要思想严重。三是防治方案不科学。内容不规范,标准不统一,数据较失真相矛盾,绩效评价难考核。四是防治队伍不专业规范。目前全市社会化防治服务市场不充分,发展不均衡,服务水平低,行业自律差。五是清理不彻底。松资源仍是林农的重要生产生活资料,农户家藏疫木、企业使用疫木等顽疾未全面治理,出现除治专业队伍直接让附近林农将除治的疫木搬回农户或农家乐做烧柴,埋下疫源传播隐患。六是联防联治未完全到位。有的区县间、乡镇间、国社间、村组间交界区、插花地带存在除治盲区和防控死角,反复交叉感染情况时有发生。如:长寿同涪陵交界处。七是机构改革的冲击。森防系统机构改革去行政化,转隶后人员变动大,政策业务技术不熟悉,对疫情防控战役不利。八是诱捕器挂设及管理中,有的区县执行《市技术方案要求》不严,挂设高度不达标,位置选点不合理。没严格按市统一时间进行对月观察记录,不按时上报诱捕数据并确保真实可信。
      二、努力实现松材线虫病等重大林业有害生物灾害科学防控新作为
      我市处长江上游和三峡库区腹心,生态区位重要,生态现状脆弱敏感,松树既是我市主要优势树种和重要景观资源,更是林区群众依赖的重要生产生活资料,松林资源占了全市森林资源的“半壁江山”。全市36个区县和万盛经开区发生松材线虫病疫情,发生面积201.99万亩,发生面积居全国之首,防治任务艰巨;若一旦失控,可引发一场生态灾难,会让集体林权制度改革中获得的生产资料和“绿色财富”的580万户林农变成沉重的“疫情包袱”。我认为,从习近平生态文明思想政治高度,搞好松材线虫病防控就是保生态、保金山银山;从为人民服务、以人民为中心的发展思想维度就保民生福祉、保林农切身利益;从社会经济发展的深度来看,就是防范重特大灾害风险。因此,我们要坚决扛起习总书记“建设山清水秀美丽之地”的的政治责任,贯彻好市委市政府“坚决打赢松材线虫病防控这场战役”决策部署和“防范重特大自然灾害”责任清单,切实履行技术指导和督促检查的法定职责,坚定把松材线虫病防控作为林长制的重头戏和严守森林存量的硬任务,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,整治问题不手软,落实责任不松劲,转变作风不懈怠。用心用情用力抓实抓细松材线虫病防控各项工作,实现市政府与各区县签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》目标任务。
    (一)全面监测到位,摸清疫情编方案。要落实区县林业主管部门主要负责人作为松材线虫病疫情监测第一责任人,督促区县森防站切实将全覆盖调查和报告松树枯死情况纳入护林员(管护员)重要职责,构建以护林员监测为基础的地面网格化监测平台,扎实开展春、秋季松材线虫病专项普查和日常监测月报告制度,确保普查结果和上报数据真实可靠,坚决杜绝疫情信息迟报、虚报、瞒报等现象发生。结合每年春秋季普查结果,以最新林地变更调查建立疫情小班台帐和林地一张图。聘请有资质的中介机构认真编制年度松材线虫病防控实施方案,经区县政府或指挥部审定后于1015日前报市指挥部办公室组织专家审定批复后实施。
    (二)检疫检测到位,及时发现和解除疫情。严格按照检疫技术规程和检疫要求书等制度开展林业植物及其产品产地检疫和调运检疫,加大落地复检力度。要健全疫情检验检疫档案并实行全过程检疫追溯监管模式,重点开展好松材线虫病检测鉴定,新发生疫点如发现有松材线虫,要第一时间报送市专业检测机构复检确定;建立松材线虫病疫情市森防站到乡镇、区县到村组小班的检测档案,做到全过程可溯可查。对要实现无疫情目标的区县,切实做到疫点内的松科植物且媒介昆虫均无松材线虫的图像和检测报告。严格执行“双随机一公开”制度,改进和规范检疫审批管理,加强事中事后监管。
    (三)精准防控到位,确保防治措施有效。坚持以疫木清理为核心、以严格疫木源头管理为根本的防治思路,严格执行《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》不变形走样,全面执行疫木就地就近粉碎(削片)或焚毁处理(点火前堆放、焚烧一半、焚烧结束时各照一张照片发至“重庆森防”微信公众号)。扎实开展今冬明春疫木集中除治清理百日攻坚和“拉网式”清理专项行动,采取“月通报、季检查、后进约谈、失职问责和严格考核奖惩”等推进措施,夯实局领导包片、市森防站干部包区县等方式,深入山头地块开展集中除治清理的督促指导和业务培训,对发现的突出问题现场拍照存查,开据告知单并建立问题台帐,推动除治清理全过程“严实硬”;要实行乡镇监管责任和村组干部、护林员(管护员)跟班作业制度;建立小班除治清理信息台帐存档备查,便于责任追朔。要通过经济的、法律的手段从严管住除治队伍所有人员,严禁随意丢弃枝干、严禁堆放不烧、严禁疫木流失下山入户和严惩人为防疫传疫行为,确保春节前基本完成集中除治清理任务,节后回头看清理并扫尾整改,认真组织开展拉网式清理,实现山场及山下“两干净”目标。同时,所有需占松林的工程建设和电网的排障清理必须在每年的10月至次年的4月底前完成,所伐松树及处理费用纳入工程预算。4-5月,各区县要组织力量开展区县级除治成效检查,作为兑现除治费用的主要依据。对飞防、诱捕器、打注药等有效辅助措施要科学使用。要结合森林抚育工程做好卫生伐等相关工作,让疫情小班既符合松材线虫病防控要求,又符合森林抚育技术规程。
    (四)防治责任到位,建立责权利明晰的防治体系。松材线虫病是造成我国森林资源损失最重、防控最难的重大外来有害生物,松材线虫病疫情防治实行地方人民政府负责制,大家要认真学习贯彻国家林业和草原局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》(林生发〔201955号),全面压实各级政府防治主体责任、林业主管部门主管责任、森防机构的技术指导责任。特别要落实好乡镇、国有林场、企事业单位的防控主体责任和防治队伍及护林员(管护员)、村(组)干部的具体责任;建立部门间协作联控机制,明确林业、农业、水利、环保、园林等对所辖领域的林业有害生物防治工作的指导督察责任,形成横到边、纵到底的全覆盖责任体系;注重划清职责范围,厘清责任边界,落实责任主体,细化责任人员,抓实防控工作,做到尽职免责。
    (五)检疫执法到位,深化联防联治向基层(边界)下沉。要认真开展“全国松材线虫病疫木检疫执法”专项行动,全面加强对涉检单位和个人检疫登记和监管,深入排查疫木流失、违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为,查处一批违法违规案件,曝光一批典型案例,保持对涉疫案件的“零容忍”、常震慑,堵住外来疫源。要深化联防联检机制,定期召开片区协作会议;设立有奖举报制度,对同相邻地段问题在沟通后仍不整改的要有处理结果;加强区县之间、乡镇之间、村社之间的统防统治工作,从边界做起,由表及里,不留死角,做到“施防时间、执行标准、检查验收、信息沟通”四统一,推进统防统治重心向乡镇、村组层面下沉。
     (六)目标任务到位,细化到小班地块人头。各区县按照市政府与各区县政府签订的《重大林业有害生物防治目标责任书(20182020年度)》内容,将各年度目标细化到责任单位及相关职能部门,推进综合管理实现目标。各区县要制定《松材线虫病防控方案(20182020年)》和市级下达的年度松材线虫病疫木集中除治清理目标任务,将防治任务分解落实到镇(街)、林场,实行网格化控制、小班化台账、责任化清单管理并细化到地块人头,明确防治责任,加强过程监督,限时按质完成各项任务。
    (七)筹措资金到位,执行以奖代补和绩效评价机制。要按照《重庆市重大林业有害生物防控指挥部关于加强松材线虫病防控目标管理的通知》(渝重林防指〔20184号)要求,把疫区和疫点实现无疫情作为奖补目标;对达到无疫情目标的区县给予奖补,成果巩固期间给予定额奖补;对未发生疫情的区县给予定额奖补;对新发生疫区和疫点增加的区县不予奖补。一次性奖补资金分三年安排,对实现年度松材线虫病防控目标的区县,第一年预安排20%,第二年预安排30%,第三年安排50%。对奖补期间未实现年度松材线虫病防控目标的区县,停止安排一次性奖补资金和定额奖补资金。三年没有实现防控目标的,将收回预安排奖补资金。每年聘请有资质的三方机构组织开展秋季防治成效检查,对各区县每年度完成《重大林业有害生物防治目标责任书(20182020年度)》情况进行绩效检查评估,作为目标考核和以奖代补的重要参考依据。
     (八)检查评价到位,严格考核追责问效。按照《重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室关于印发〈重庆市松材线虫病防控成效检查评价工作指导意见〉的通知》(渝重林防指办〔201920号),在各区县每年5月前开展履责情况自查的基础上,我们每年聘请第三方开展松材线虫病集中除治质量春季检查(该除不除、林间丢弃、农户私藏或企业使用疫木等突出问题)和防控成效秋季(病枯死松树数量、成灾原因调查等)检查,结合突出问题(边界问题、群众或互相举报、疫木流失案件等),公平公正公开、客观科学合理评价各区县履责和成效情况。大家要明白国家将松材线虫病明确为“头号重大疫情”和“生态灾害”,属于中办《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》范围,掌握认定标准,严守行为底线,明确了六种情形履职不力,将被督办问责,是悬在每个人、特别是森防人头上的“达摩克利斯”利剑。对因失职渎职造成重大经济和生态损失、未完成防控工作目标的,依法依规追究相关人员责任,将追责问效推向常态化、制度化、科学化。
    (九)宣传培训到位,提高全民防范意识。充分利用网络、报刊、广播、电视等渠道,在发生松材线虫病疫情的村设置大幅标语等广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性和国家对林业有害生物防治检疫工作的政策法规。要运用重庆市林业有害生物信息网和“重庆森防”微信公众号,征集发布防控实用技术“微视频”,开展森防公益性宣传,增强公众参与林业有害生物防治的意识,营造防治检疫工作的有利氛围。开展防治技术培训,提升基层人员能力。
     (十)安全管理到位,把基础档案做实做细。要对照重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室《关于加强松材线虫病集中除治清理安全稳定工作的通知》,对专业除治队伍将购买安全保险作为招标要件,抓好疫木采伐、粉碎、焚烧、磷化铝、林区稳定等安全管理。要按照《松材线虫病防治技术方案》要求,加强防治档案管理。
      三、探索建立松材线虫病防控长效机制
      坚持“源头严治、过程严管、后果严惩和综合施策”的基本思路。
       1、在保障层面上要构建“党委领导、政府主导、部门协作、上下联动、社会参与”应急防治工作机制;要建立疫情普查、检疫封锁、疫情除治和防治基础设施等资金纳入财政预算的绩效管理机制。
       2、在管理层面上要建立以责任目标为引领的目标管理、以奖代补、保险理赔等激励机制;以后果问题为导向的后进问题告知、约谈通报和失职追责等约束机制;以精准防治为导向的疫情小班“林地一张图”、网格化控制、责任化清单等管控机制;以合力攻坚为导向的市内多部门协同作战及上下联动、省际间联防联治联检等推进机制。
       四、拥护机构改革,更好履职尽责
       开展机构改革及职能调整是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们要从讲政治高度,正确处理好“全局”与“个人”的关系,要正确对待机构改革和职能调整,做到人心不乱、队伍不散、工作不断、力度不减;同时要向编办等部门反映《植物检疫条例》第三条的法定职责和植物检疫中专业性、连续性和权威性,完善职能职责。围绕“森林病虫防治检疫提供技术支持,森林病虫害的测报、防治、技术指导以及新技术的研发、实验、推广、组织技术培训等相关事务性工作”的职能职责,切实履行好森防人守土负责的指导督促责任,发挥好“五员”的主角作用:一是当好技术员,加强具体的技术指导。二是当好宣传员,通过宣传教育,引起各方重视。三是当好督导员,严格考核检查和问题督办。四是当好情报员,及时反馈疫情和防控信息。五是当好服务员,加强协调沟通和优质服务,尽职尽责当好全市林业有害生物防治的“施工员”和森林健康的“好医生”。
       五、推进全面从严治党落地生根
       在座各位都属公职人员,既要在“坚决打赢松材线虫病防控这场战役”中当好参谋部、侦察兵,更要在森防发展改革中当好排头兵、带头人。要管好班子,带好队伍。实现全市森防干部政治过得硬、困难克得了、业绩上得去、人员不违纪、单位不出事目标。
      (一)始终把党的政治建设摆在首位。始终坚定政治信仰、严守政治纪律和政治规矩、对党绝对忠诚,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,增强“四个意识”和“四个自信”。把“两个维护”体现在践行习近平生态文明思想、贯彻市委“防范重特大自然灾害”决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好防灾减灾的实效上,体现在党员干部兑现市委“三个确保”政治承诺的日常言行上。
     (二)全面抓实党建目标责任。要带头履行好第一责任人的责任,坚持亲自抓、抓到底,督促班子成员履行“一岗双责”, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,做到明责、履责、尽责,助推全站党建亮点特色,向“巴山林业党旗飘”添彩。
     (三)严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,认真落实意识形态工作责任制,严格执行重大事项请示报告制度,坚决做到“五个必须”,防止“七个有之”。
     (四)加强党风廉政建设和反腐败工作。深化拓展“以案四说”警示教育,加大廉政风险排查,扎紧制度笼子,把干净和担当、勤政和廉政统一起来,筑牢拒腐防变防线。
     (五)持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定精神和市委实施意见,大兴求真务实之风,坚决整治形式主义和官僚主义,坚持严管厚爱相结合,永葆为民务实清廉的政治本色,努力打造一支素质强、业务精、作风硬、工作实、效率高、形象好的森防队伍。