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在全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动电视电话会议上的讲话

作者: 来源: 时间:2019年05月15日
国家林业和草原局副局长 刘东生
(2019 年 5 月 6 日)



同志们:

    这次全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动电视电话会议,是国家林草局党组决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是认真学习贯彻习近平生态文明思想,深入贯彻中央领导同志的重要批示和国办《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》,认真落实全国林业和草原工作会议精神,进一步加强松材线虫病疫情防治,强化疫木源头管理,提高疫情阻截能力,遏制松材线虫病传播扩散的严峻态势,有效保护我国松林资源,维护国土生态安全。
    刚才,重庆市林业局介绍了松材线虫病疫木及其制品违法案件查处情况,刘树人同志对执法专项行动的主要任务和时间安排进行了说明,请大家会后对照我局印发的专项行动通知,认真执行。张建龙局长对这次专项行动和今天的会议高度重视,指示要扎实开展好执法专项行动,严格疫木源头管理,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延态势。下面,就松材线虫病疫木检疫执
法专项行动,讲四点意见。
    一、充分认识开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动的重大意义松材线虫病是造成我国森林资源损失最为严重的重大外来有害生物,属于国家重大生态灾害。该病害破坏力极强,松树一旦感染 40 天左右死亡,目前尚无有效的药物可治,被称为松树“癌症”,如不采取有效措施,3-5 年即可造成整片松林死亡。松材线虫病于 1982 年在我国江苏省南京市的中山陵首次发现,目前在全国 18 个省的 588 个县级行政区发生,造成了巨大的资源损失。据统计,30 多年来,因该病损失的松树数量累计达数十亿株,造成的直接经济损失和生态服务价值损失达上千亿元。
近年来,松材线虫病传播扩散日益加快,发生危害日益加重。
    据 2018 年秋季各地上报数据,全国松材线虫病发生面积 974 万亩,病死树 1066 万株,呈现大幅增加趋势。目前,该病害呈现向西、向北快速扩散的态势,最西端已经到了四川省凉山州,最北端已到辽宁北部,并入侵黄山、泰山、张家界等多个国家级风景名胜区,在三峡库区、秦巴山区近百个县级行政区发生,对我国近 9 亿亩松林安全构成严重威胁。同时,疫情发生区域不仅突破了传统理论提出的年均气温10摄氏度以上的适生界线,还发现了新的传播媒介昆虫和寄主树种。据专家最新研究表明,我国所有区域几乎都是松材线虫病的适生区,所有松树种类都
有可能感染松材线虫病,如不采取得力措施,我国的松林资源损失将不可估量,形势将异常严峻。党中央、国务院高度重视松材线虫病防治工作。早在 2002年,国务院办公厅就专门印发《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》,从加强防治组织领导、落实防治责任、
加大资金投入、加强疫情除治、强化疫木管理等方面,全面部署松材线虫病防治工作。2014年,国务院办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,再次对松材线虫病防治工作提出要求。中央领导十分重视松材线虫病防治,李克强同志、汪洋同志、韩正同志多次批示要求进一步加强松材线虫病防治。近期,韩正副总理再次作出重要批示。国家林草局党组认真贯彻落实国务院有关部署和中央领导重要批示要求,张建龙局长专题召开局长办公会议和专家座谈会,研究防治措施,多次听取专题汇报,多次作出批示指示。今年 1 月,在全国林业和草原工作会议上,再次专门部署疫情防治工作,强调要认真落实以疫木清理为核心、以严格疫木源头管理为根本的防治思路,加强检疫封锁,严防疫木流失,坚决遏制疫情快速扩散的态势。
多年来,在各级政府和林草主管部门的共同努力下,松材线虫病防治取得了一定成效,探索了一些有效防治方法。但目前松材线虫病传播扩散仍在持续加快,发生危害仍在持续加重,究其原因,主要是疫木源头监管不严,带疫松木及其制品异地调运导致。据专家研究,我国将近 80%的松材线虫病疫区,疫情发生的原因是疫木及其制品流入造成的。从多年来全国检疫执法情况来看,跨地区调运带疫松木及其制品事件时有发生,据初步统计,自 2010 年以来,全国查处的疫木及其制品跨地区调运重大案件达上百起,有的案件中涉及省份达 20 多个。去年,相继发生 2 起恶性跨省调运带疫松木制品案件,涉及 10 多个省份,对调入省份的松林资源造成严重威胁。这些案件的发生,充分说明一些地方对检疫执法重要性认识不足、工作重视不够,存在着松材线虫病疫木源头管理不严,检疫监管不力,对违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为打击不力等问题。为此,国家林草局党组在深入分析当前松材线虫病发生和防治形势的基础上, 决定在全国开展疫木检疫执法专项行动。
    党的十八大以来,习近平总书记对生态安全作出一系列重要指示批示,要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展底线”,提出“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”等系列重要论述,成为习近平生态文明思想的重要内容,为我们做好松材线虫病防治工作提供了根本遵循。松材线虫病的持续危害,直接破坏着我国宝贵的松林资源,对我国的生态安全构成严重威胁。防治松材线虫病,就是保护森林生态系统,就是保护生态环境。各地要充分认识松材线虫病发生危害的严峻形势,充分认识严格疫木源头管理的极端重要性,从贯彻落实习近平生态文明思想、维护国家生态安全、推进生态文明建设、保护森林资源资产的高度,将严格疫木源头管理作为防止疫情传播扩散的根本之策,进一步提高认识,勇于担当,敢于执法,扎实有效地开展好专项行动,提高松材线虫病防治成效,有效保护我国的松林资源安全。
    二、准确把握松材线虫病疫木检疫执法专项行动的工作方这次松材线虫病疫木检疫执法专项行动要坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻中央领导关于加强松材线虫病防治工作的重要批示精神和国办《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》,认真落实全国林业和草原工作会议部署要求,严格执行《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》,坚持以法律法规为武器,高举检疫执法大旗,深入开展异地松木及其制品排查,全面加强疫情源头监管,坚决打击违法违规行为,严防疫情传播扩散,坚决遏制疫情发生危害的严峻态势。各地在执法行动中,必须把握好工作方向,确保执法行动取得实实在在的成效。
    第一,要牢固树立大局意识,坚决维护国家生态安全。国家生态安全是国家安全体系的重要基石,关系着人民群众福祉、经济社会可持续发展和社会长久稳定。松材线虫病已严重威胁到我国森林生态安全,威胁到国家和人民群众的森林资产安全,影响到城乡人居环境的改善和美丽中国建设目标的顺利实现。我们必须深入学习领会习近平生态文明思想,认真贯彻落实习近平总书记关于保护生态环境的一系列重要指示精神,增强生态安全意识,将疫情防治放到保障国家生态安全的大局中去谋划,去思考,抓落实,做到忠于职守、守土有责。要坚持全国“一盘棋”,上下齐行动。要顾全大局,既要严防疫情传入,严格保护本区域生态安全,也要严防疫情传出,确保全国松林资源安全,坚决杜绝“你防我不防”“你查我不查”的现象。
    第二,要坚持严格执法,依法依规开展执法行动。开展检疫执法行动,必须严格执行有关法律法规和《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》等规章制度,坚持在法律框架下开展行动。依法防治松材线虫病是《植物检疫条例》等法律法规赋予林草部门的神圣职责,是落实中央“四个全面”战略布局,全面推进依法治国的具体行动。地方各级林草部门必须切实履行法律赋予的这一职责,认真开展检疫执法行动,做到有法必依、执法必严、违法必究,为保护我国生态建设成果尽责尽力。
    第三,要坚持区域全覆盖,确保执法行动质量。松材线虫病传播扩散不分地域、不分远近。检疫执法行动范围必须覆盖到全国各省各地,落实到乡镇、村屯,排查对象要落实到辖区内所有涉木企业和个人,实现执法地域、对象的全覆盖,做到一个都不遗漏,确保行动取得应有成效。
    第四,要坚持全社会齐动员,形成严格执法、协同防控的强大合力。开展检疫执法行动,既需要政府层面的组织领导、动员部署,相关部门各负其责、协同作战,也需要社会力量的广泛参与、群防群治。必须引导和动员社会各个层面、各方力量参与到执法行动中来,形成执法工作的合力。
    三、突出抓好松材线虫病疫木检疫执法专项行动重点工作本次执法行动时间紧、任务重,各级林草主管部门要紧盯重点,狠抓关键点,统筹推进,确保成效。
  (一)全力抓好涉木单位和个人的排查。开展涉木单位和个人的排查是执法专项行动的基础工作。各地要对辖区内采伐、运输、加工、经营和使用松木及其制品的所有单位和个人,逐一开展排查,逐一登记造册,不留死角,不留盲区。对发现从疫区调入的或者有疑似感病症状的松木及其制品,要及时取样鉴定;对有引起疫情或者有引起疫情危险的,要依据公安部、最高检于“妨害动植物防疫、检疫罪”的立案追诉标准,发现一起,立案一起,查处一起,决不能雷声大、雨点小,搞形式、走过场。
  (二)全力抓实疫木及其制品来源的调查。全面查清疫木及其制品的来源,堵住疫情传播扩散的途径,是本次专项行动的关键。要重点调查本行政区以外调入松木及其制品,特别是做好疫区调入松木及其制品的调查,做实证据链,为来源调查提供有力支撑,为立案查处提供有力证据。地方各级林草主管部门要如实上报调查情况,不得少报、漏报、瞒报;要认真开展来源调查,不得搞变通、打折扣、做选择。
  (三)全力做好违法违规案件的查处。发现违法违规行为不制止、不查处,执法就会成为摆设,违法违规行为就会长期存在,松材线虫病危害就会持续加重。各地要按照“谁执法、谁负责”的原则,落实检疫执法责任制度,加大执法力度。要找准一批案件线索,发扬“钉钉子”精神,“一锤接着一锤敲”,紧盯不放,一查到底。要提高查案办案能力,通过挂牌督办等方式,集中执法力量,查处一批大案要案。要加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪的,要在第一时间移送公安机关,严禁出现有案不移的现象。本次执法行动中必然会触及一部分人的切身利益,会有很大的阻力,要敢于动真碰硬,不怕得罪人,坚决抵制托关系、讲人情等因素干扰。
  (四)全力推动构建 执法 长效机制。近年来,各地相继开展了“林安”“护绿”“蓝剑”等多种形式的专项检疫执法行动,较好地打击了违法违规行为,取得了一定的执法成效。各级林业主管部门要在已有的检疫执法工作基础上,以本次专项行动为契机,将专项行动与日常检疫执法有机结合起来,及时总结专项行动的好经验、好做法,在疫木检疫排查、疫源追溯、案件查办等方面,积极探索行之有效的制度机制,构建符合本地实际的长效机制,实现检疫执法的常态化和制度化,持续有效地打击违法违规行为。
  (五)全力加强疫情除治。多年实践证明,造成疫情传播扩散的根本原因就是疫木除治不到位、疫木源头监管不严、疫木流失严重。各地要严格按照国务院和国家林草局印发文件的要求,按照以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本的防治新思路,采取更加科学、严格、管用的防治措施,进一步加强疫情除治。要着力抓好疫情监测普查,严格执行冬春媒介昆虫非羽化期集中除治制度,以及疫木山场就地粉碎(削片)或烧毁措施。要加强山场除治质量的督导检查,实行除治全过程现场监管,严防疫木流失,严防疫情扩散。
    四、扎实推进松材线虫病疫木检疫执法专项行动各级林草主管部门要切实承担起专项行动实施主体和责任主体的职责,进一步提高思想认识,加强组织领导,层层压实责任,扎扎实实开展好专项行动,确保行动取得预期实效。
  (一)加强领导,精心组织。这次专项行动是我局首次开展的全国性松材线虫病疫木检疫执法行动,其目的不仅要严厉打击违法违规行为,也要达到推动疫木监管查纠整改,扩大宣传教育的效果。各地要高度重视,克服机构改革后防治检疫机构变动、人员调整等困难,严格按照我局印发通知的要求开展行动。要切实加强组织领导,成立专项行动领导小组,明确职责、落实责任、周密部署、加强督导,及时协调解决专项行动中遇到的问题。要抓紧制定行动方案,细化任务、明确目标、有效实施。要及时组织开展培训,提高检疫执法人员的执法水平,做到规范执法、公正执法、文明执法。我局将适时开展执法行动工作的督导,对存在组织不力、违规不究、违法不查、有案不办、以罚代刑、推诿扯皮、排查登记不实等行为,予以督办和问责,对因疫木管理不严存在流失现象突出,对其他省市县松林资源安全造成威胁的地方,我局将按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,移送有关纪检察部门或者组织(人事)部门进行追责。国家林草局各森林资源监督专员办事处要充分发挥对森林资源的监督职责,加强对松材线虫病造成松林资源损失情况的督查督办。目前,我局正在制定松材线虫病生态灾害督办追责办法,并已进入审定程序,这将为今后进一步推动疫情防治的督办和追责提供有力依据。
  (二)加强协作,形成合力。检疫执法涉及部门多、专业性强、工作难度大,必须充分加强各个层面的协作,形成强大合力,实施精准打击、有力打击、有效打击,确保整体成效。
    一是加强部门协作。要按照国务院有关文件要求,充分发挥地方各级政府主导作用,建立健全林草、市场监管、公安、交通、通信等相关部门协作机制,加强工作层面的沟通和信息共享,
特别是林草主管部门要主动与司法机关对接,建立案件查处机制,推动违法案件的有效查处。      二是加强林草行业内部机构协作。地方各级林草主管部门要统一协调森林公安、资源、林政、森防等林草行业内部机构,充分发挥林业工作站和木材检查站的作用,增强执法力量,联合开展行动。要完善林草主管部门上下联动机制,特别是对重大案件,省级林草主管部门要主动
对接相关市、县,加强指导,做好协调,及时解决案件查处过程中遇到的困难和问题。 三是 加强地域间的协作。疫木及其制品调入地和调出地的林草主管部门要加强沟通协作,对调入地
提供的案件线索,调出地要立即开展疫木及其制品来源调查和案件查办,并及时反馈信息,杜绝推诿扯皮或者“大事化小、小事化了”等现象发生。
  (三)扩大宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加大宣传力度,多层次、多角度地开展形式多样的宣传活动,让社会各界了解专项行动,支持专项行动,营造良好的社会氛围。要及时向社会发布专项行动的进展情况和成果,曝光一批重大违法违规案件,强化以案说法的作用,在全社会形成强大的舆论震慑力,增强涉木企业和个人的守法意识、敬畏意识。要提高违法违规线索的发现能力,拓宽线索获取渠道,通过设立举报电话、举报信箱等途径,采取有奖举报等方式,多渠道获取违法违规线索。要鼓励媒体记者通过明查暗访方式,为执法行动提供有效线索,报道有关违法违规行为。
    同志们,开展全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动意义重大、任务艰巨。我们要以时不我待的紧迫感,齐心协力,尽职尽责,勇于担当,攻坚克难,全面做好松材线虫病防治工作,为保护松林资源,维护生态安全,促进生态文明建设做出更大的贡献,以实际行动迎接建国70周年。

谢谢大家!