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松材线虫病疫木及其制品违法案件查处情况介绍

作者: 来源: 时间:2019年05月10日


重庆市林业局副巡视员  熊忠武

201956日)

重庆地处长江上游和三峡库区,是长江上游重要生态屏障建设的主战场。目前,我市森林覆盖率为48.3%,松树是主要优势树种和重要景观资源,现有松林面积2322万亩,占全市森林面积50%左右。自2001年我市长寿区首次发现松材线虫病疫情以来,疫情传播蔓延迅速。截止2018年底,全市已确认疫区36个,乡镇级疫点468个,发生面积203万亩。
      一、 松材线虫病发生原因
      松材线虫病疫源管控防不胜防。分析我市松材线虫疫情快速蔓延的原因主要有三个方面:一是对危害性认识不足。松材线虫病发初期,各级对其危害性了解不多,传播途径把握不准,防治手段不足。二是对疫源控制不严。重庆是大山区、大库区、大林区,近二十年来又是重庆快速发展的时期,在林区建路、建水电站、架设高压线、电缆等工程建设时,来自疫区的松木包装箱随之进入林区,并随处扔弃,导致疫情快速传播。三是处置措施不力。执法部门对采伐、运输、加工、经营、使用松疫木及其制品等行为监管不够,导致松疫木及其制品流失,造成松材线虫病疫情人为传播扩散。
      二、开展检疫执法工作
      针对松材线虫病疫情快速传播蔓延的实际,我市积极转变防控思路,坚持检疫关口前移,既注重检验检测,又注重检疫检查,更注重执法监管,用强有力的执法手段,强化疫木源头管理,连续开展“利剑”林业植物检疫联合执法和打击林业植物检疫违法犯罪专项行动,建立起“警检结合,以警促检”的执法模式。截止2018年,全市共查处检疫行政案件5852件,查办妨害动植物防疫、检疫罪刑事案件9件,其中有2件正在查办之中,判刑8人。2012年查办的检疫刑事案件为全国首例,为最高检、公安部2017年出台妨害动植物防疫、检疫罪立案追诉标准和2018年重庆市人大常委会修订《重庆市植物检疫条例》提供案例支撑。同时,还查办全国首例木质包装带有松材线虫活体案件,打赢全国首例擅自开拆摩托车木质包装行政诉讼官司,并配合森林公安查办2件伪造《植物检疫证书》刑事案件。这些案件的成功侦办,有效震慑违法犯罪人员。在执法过程中,我市坚持严格程序、依法依规办理。
    (一)实行检疫登记。全市集中对木材经营单位和个人加工经营情况开展摸底排查,实行检疫登记,建立涉检单位和个人档案,做到木材经营单位数量清、经营性质清、经营品种清。
    (二)强化检疫检查。采取定期检查和随机抽查相结合的方式,对木材经营单位进行检疫检查,做到来源清、手续清、疫情清。
    (三)开展宣传培训。每年集中开展检疫法律法规“百日宣传”和“以案说法”警示教育活动,组织执法人员培训。
    (四)严格检疫执法。一是收集违法线索。执法人员在日常巡查中发现线索,在群众举报中收集线索。二是现场核实。根据线索,派出执法人员现场调查核实,查看货源手续、种类、数量。三是立案查处。收集相关证据,下达行政处罚文书;对重大案件,立即进行查封、取样,并将样品送有检测鉴定资质的第三方机构进行检测鉴定。四是案件移交。经检测鉴定有携带松材线虫疫木的案件,按程序移交给森林公安或地方公安部门立为刑事案件查处。五是协助配合。配合公安、检察、法院等相关部门召开专题分析研究会,开展涉疫刑事案件危险性评估,出具疫情传播危险性评估意见书,组织专家参加法院庭审,为审判提供技术支撑。
      三、几点体会
    (一)严格疫木检疫执法,严管疫木源头,阻止外来疫源入侵和本地疫情扩散是有效防范松材线虫病快速蔓延的重要抓手。
    (二)相邻省、市、县定期召开松材线虫防治会商会,开展联合执法行动,实现联防联治是阻断松材线虫病跨区域传播蔓延的重要手段。
    (三)建立健全市场监管、交通、城建、林业、通信等部门检疫检查联动机制,公安、司法等部门违法案件联合查办机制,形成多部门协同配合是促进检疫执法工作落实的重要支撑。
    (四)林业植物检疫机构是法律法规赋予的检疫执法主体,也是国务院批准统一着装部门之一,认真履行职责,敢于担当、主动作为,充分发挥检疫机构职能职责作用是实现松材线虫病防治目标的重要保障。
      下一步,我市将认真总结检疫执法和松材线虫病防控经验教训,以此次会议精神为契机,严格按照国家林业局印发的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》要求,继续加大疫木检疫执法力度,全力控制松材线虫病情传播蔓延态势,巩固防治成效,实现防治目标,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。