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在全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动电视电话会议上的讲话

作者: 来源: 时间:2019年05月24日



重庆市林业局副巡视员  熊忠武

2019522日)

 

同志们:

今天的会议是经市重大林业有害生物防控指挥部指挥长陆克华副市长批准同意召开的,会议的主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记视察重庆重要讲话精神,落实国务院关于松材线虫病防控工作的决策部署和国家林草局关于开展全国松材线虫病疫木检疫执法专项行动的总体安排,以及市委、市政府关于坚决打赢松材线虫病防控这场战役的工作要求。抓好全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动,是为进一步加强松材线虫病疫情防治,强化疫木源头管理,提高疫情阻截能力,遏制松材线虫病传播扩散的严峻态势,有效保护我市松林资源,为筑牢长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地提供坚实的保障。
      刚才,市森防站负责人左正银同志对全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动的工作目标、主要任务和时间安排进行了说明,请大家会后按照市重大林业有害生物防控指挥部办公室印发的专项行动通知和实施方案,精心组织,狠抓落实。市防控指挥部副指挥长,市林业局党组书记、局长晓钟同志对这次专项行动和今天的会议高度重视,指示要认真按照国家要求,扎实开展好执法专项行动,严格疫木源头管理,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延态势。下面,我讲三点意见。
      一、深刻认清开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动的现实意义
      松材线虫病是造成我国森林资源损失最为严重的重大外来有害生物,属于国家重大生态灾害。该病害破坏力极强,松树一旦感染 40 天左右死亡,目前尚无有效的药物可治,被称为松树“癌症”,如不采取有效措施,35 年即可造成整片松林死亡。松材线虫病于 1982 年在我国江苏省南京市的中山陵首次发现,目前在全国 18 个省发生,30多年来,因该病损失的松树数量累计达数十亿株,造成直接经济损失和生态服务价值损失达上千亿元。近年来,松材线虫病传播扩散日益加快,发生危害日益加重。目前,该病害呈现向西、向北快速扩散的态势,最西端已到四川省凉山州, 最北端已到辽宁北部,在三峡库区、秦巴山区近百个县级行政区发生,并入侵黄山、泰山、张家界等多个国家级风景名胜区,对我国近 9 亿亩松林安全构成严重威胁。同时,疫情发生区域不仅突破了传统理论提出的年均气温10 摄氏度以上的适生界线, 还发现新的传播媒介昆虫和寄主树种。据专家最新研究表明, 我国所有区域几乎都是松材线虫病的适生区,所有松树种类都有可能感染松材线虫病,如不采取得力措施,我国的松林资源损失将不可估量。我市2001年在长寿区首次发现松材线虫病,据调查,系通过松木质包装物携带松材线虫传入。截至2018年底,全市有36个区县和万盛经开区发生疫情,其中35个区县和万盛经开区今年初被国家林草局公告确认为疫区,疫点470个,发生面积203万亩,正面临疫情全域发生、多点蔓延扩散、局部发生趋重的严峻态势。
      事实证明,松材线虫病传播扩散加快和发生危害加重的原因,主要是疫木源头监管不严,带疫松木及其制品异地调运导致。据专家研究,我国将近 80%的松材线虫病疫区,疫情发生的原因是疫木及其制品流入造成的。据国家林草局初步统计,自 2010 年以来,全国查处的疫木及其制品跨地区调运重大案件达上百起,有的案件中涉及省份达 20多个。去年,相继发生 2 起恶性跨省调运带疫松木制品案件,涉及 10 多个省份,对调入省份的松林资源造成严重威胁。我市南川区等地查办的十多起“妨害动植物防疫、检疫罪”案件均为违法异地调运带疫松木。这些案件的发生,充分说明松材线虫病疫木源头管理不严,检疫监管不力,对违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为打击不力已是普遍性问题。为此,国家林草局在深入分析当前松材线虫病发生和防治形势的基础上, 决定组织各省(区、市)全面开展疫木检疫执法专项行动。
      党中央、国务院高度重视松材线虫病防控工作,李克强总理、韩正副总理等中央领导多次批示要求进一步加强松材线虫病防治。国家林草局认真贯彻落实国务院有关部署和中央领导重要批示要求,去年专门修订《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》,确定以疫木清理为核心、以严格疫木源头管理为根本的新防治思路,着力加强检疫执法,严防疫木流失,坚决遏制疫情快速扩散的态势。
      重庆地处长江上游和三峡库区腹心,松树是我市主要优势树种和重要景观资源,松林面积2300多万亩、活立木蓄积1亿多立方米,分别占全市森林总面积和森林蓄积量的一半左右。松材线虫病疫情一旦失控,将严重影响森林质量效益和森林生态功能的正常发挥,严重威胁长江母亲河和长江经济带生态安全。市委、市政府高度重视松材线虫病防控工作。敏尔书记反复强调,新时代国土绿化,要把护林育林还林作为大事来抓,守住存量、扩大增量、提升质量。2018年以来,就做好松材线虫病防控工作,唐良智市长已做出4次批示,陆克华和李明清副市长共批示12次,明确要求“坚决打赢松材线虫病防控这场战役”。去年821日,李明清副市长在全市重大林业有害生物防控工作电视电话会议上亲自安排部署,要求严格坚持“五落实”、精准做到“七到位”,确保完成松材线虫病防控目标任务。今年315日,陆克华副市长在全市林业工作会议上专门强调:各区县一定要抓好松材线虫病防治工作,要立足保护存量、坚持扩大增量,拿出具体举措,出实招狠抓落实。市政府专门成立重庆市重大林业有害生物防控指挥部,统筹协调全市重大林业有害生物防控工作。市政府还与各区县政府签订了《20182020年度重大林业有害生物防治目标责任书》,首次明确总体防控目标任务。市人大常委会针对松材线虫病防控的突出问题,组织修订《重庆市植物检疫条例》,为进一步严格疫木源头管理提供法律依据。市重大林业有害生物防控指挥部组织开展全市松材线虫病疫木集中除治清理“百日攻坚行动”,不折不扣实施以疫木清理为核心的综合治理措施;印发《关于加强松材线虫病防控目标管理的通知》,进一步细化明确各区县20182020各年度松材线虫病防控目标,决定从2018年开始施行松材线虫病防控以奖代补。全市松材线虫病防控工作进入了一个崭新的阶段。
      各区县、各有关部门要充分认清当前松材线虫病发生危害的严峻形势,严格疫木源头管理的极端重要性,从切实践行习近平生态文明思想,贯彻落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”的政治高度,深化思想认识,提高政治站位,将严格疫木源头管理作为防止疫情传播扩散的治本之策,进一步提高认识,勇于担当,敢于执法,扎实有效地组织开展好、配合好专项行动,全面提高松材线虫病防控成效,有效保护全市松林资源安全。
      二、扎实推进全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动落地见效
     本次专项行动时间紧、任务重,各区县要紧盯全面监管异地松木及其制品这个重点,本地区疫木流失防控这个难点,以“严准狠”要求统筹推进专项行动,坚决打击违法违规行为,确保完成检疫检查全覆盖、案件查处率100%的工作目标。
   (一)全力抓好涉木单位和个人的排查。开展涉木单位和个人的排查是执法专项行动的基础工作。各地要对辖区内采伐、运输、加工、经营和使用松木及其制品的所有单位和个人,逐一开展排查,逐一登记造册,覆盖山上、山下和流通领域各个环节,不留死角,不留盲区。对疫点乡镇农户可能存放疫木的场所进行彻底清理,对发现的疫木要就地销毁。重点排查辖区内木材加工企业、木材市场、物流行业以及电网改造、通信机站、建筑工地、道路工程等占用林地采伐松木情况。对发现从疫区调入的或者有疑似感病症状的松木及其制品,要及时取样鉴定;对有引起疫情或者有引起疫情危险的,要依据公安部、最高检关于“妨害动植物防疫、检疫罪”的立案追诉标准,发现一起,立案一起,查处一起,决不能搞形式、走过场。
   (二)全力抓实疫木及其制品来源的调查。全面查清疫木及其制品的来源,堵住疫情传播扩散的途径,是本次专项行动的关键。要重点调查本行政区以外调入松木及其制品,特别是做好疫区调入松木及其制品的调查,做实证据链,松木及其制品的调入地和调出地要加强沟通配合,为来源调查提供有力支撑,为立案查处提供有力证据。各区县要如实上报调查情况,不得少报、漏报、瞒报;要认真开展来源调查,不得搞变通、打折扣、做选择。
   (三)全力做好违法违规案件的查处。发现违法违规行为不制止、不查处,执法就会成为摆设,违法违规行为就会长期存在,松材线虫病危害就会持续加重。要按照“谁执法、谁负责”的原则,落实检疫执法责任制度,加大执法力度,坚持“首查必罚”和“依法从重”。要找准一批案件线索,紧盯不放,一查到底。要提高查案办案能力,通过挂牌督办等方式,集中执法力量,查处一批大案要案。要加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪的,要在第一时间移送公安机关,严禁出现有案不移的现象。本次执法行动中必然会触及一部分人的切身利益,会有很大的阻力,要敢于动真碰硬,不怕得罪人,坚决抵制托关系、讲人情等因素干扰。
    (四)全力推动构建执法长效机制。长期以来,我市持续开展“利剑”等专项检疫执法行动,较好地打击了违法违规行为,取得较好的执法成效。各区县要在已有的检疫执法工作基础上,以本次专项行动为契机,将专项行动与日常检疫执法有机结合起来,及时总结专项行动的好经验、好做法,在疫木检疫排查、疫源追溯、案件查办等方面,积极探索行之有效的制度机制,构建符合本地实际的长效机制,实现检疫执法的常态化和制度化,持续有效地打击违法违规行为。
      三、严格压实全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动责任
      各区县重大林业有害生物防控指挥部要切实担起专项行动领导责任,提高思想站位,加强组织领导,层层压实责任;林业部门要担起专项行动实施主体责任,相关成员单位要认真履行协作职责,积极配合林业部门,共同开展好专项行动,确保行动取得预期实效。
    (一)加强领导,精心组织。这次专项行动的目的不仅要严厉打击违法违规行为,也要达到推动疫木监管查纠整改,扩大宣传教育的效果。各区县要高度重视,克服机构改革后防治检疫机构变动、人员调整等困难,切实加强组织领导,成立专项行动领导小组,明确职责、落实责任、周密部署、加强督导,及时协调解决专项行动中遇到的问题。要抓紧制定行动方案,细化任务、明确目标、抓紧实施。要及时组织开展培训,提高检疫执法人员的执法水平,做到规范执法、公正执法、文明执法。市重大林业有害生物防控指挥部将适时开展执法行动工作的调研指导,对存在组织不力、违规不究、违法不查、有案不办、以罚代刑、推诿扯皮、排查登记不实等行为,予以督办和问责。
    (二)强化协作,形成合力。检疫执法涉及部门多、专业性强、工作难度大,必须充分加强各个层面的协作,形成强大合力,实施精准打击、有力打击、有效打击,确保整体成效。一是加强部门协作。市经济信息委、市住房城乡建委、市城管局、市应急局要加强行业管理,督促行业领域建设单位和相关企业所用木质材料必须具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》;市市场监管局依法加强对涉木市场主体的监督管理,配合林业部门做好涉木产品和涉木市场等场所的监督检查;市公安局负责涉嫌违反妨害森林植物防疫、检疫等刑事案件的查处,配合做好林业植物及其产品的检疫执法;市交通局、市邮政管理局和重庆铁路办事处配合做好林业植物及其产品的检疫执法工作,监督相关企业凭《植物检疫证书》承运,加强对邮寄、运输林业植物及其产品的管理;重庆海关加强对进境植物特别是森林植物、针叶类木材、木制品、木质包装的口岸查验、检疫和监管,加强与调入地林业植物检疫机构的信息沟通。各部门要加强工作层面的横向沟通、纵向指导和信息共享,特别是林业部门要主动与司法机关对接,建立案件查处机制,推动违法案件的有效查处。二是加强林业内部机构协作。要统一协调森林公安、森防、资源、林政、种苗等林业内部机构,增强执法力量,联合开展行动。三是加强地域间的协作。通过云贵川渝藏、鄂渝川陕、渝南黔北、渝西川东、川陕渝相邻十区市县、渝东北、主城区、渝西、武陵山片区等省际间和区县间协作平台继续加强交界区域的联检联查,坚决杜绝“你防我不防、你查我不查”的现象。疫木及其制品调入地和调出地的林业部门要加强沟通协作,对调入地提供的案件线索,调出地要立即开展疫木及其制品来源调查和案件查办,并及时反馈信息,杜绝推诿扯皮或者“大事化小、小事化了”等现象发生。
    (三)加大宣传,搞好发动要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、短信等媒体和载体,加大宣传力度,多层次、多角度地开展形式多样的宣传活动,让社会各界了解专项行动,支持专项行动,营造良好的社会氛围。要及时向社会发布专项行动的进展情况和成果,曝光一批重大违法违规案件,强化以案说法的作用,在全社会形成强大的舆论震慑力,增强涉木企业和个人的守法意识、敬畏意识。要提高违法违规线索的发现能力,拓宽线索获取渠道,通过设立举报电话、举报信箱等途径,采取有奖举报等方式,多渠道获取违法违规线索。要鼓励媒体记者通过明查暗访方式,为执法行动提供有效线索,报道有关违法违规行为。
      这里,我再强调一项急需当前着手的重要工作:按照中央关于2019年督查检查考核工作要求,国家林草局5月下旬至6月中旬要对各省(区、市)人民政府《2015—2017年重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况进行检查考核,将通过听汇报、查资料、座谈走访、实地调查等方式对各级地方政府履责情况进行全面检查考核,量化评分,综合评定履责情况,请各区县务必高度重视这次检查考核,做好准备和对接工作,有关具体要求和安排请各区县林业局抓紧与市森防站联系。
      同志们,开展全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动意义重大、任务艰巨。我们要以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神,在国家林草局的科学指导下,按照市委、市政府的统一部署,切实推进“五落实”“七到位”防控工作措施,扎实开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动,有效遏制松材线虫病快速扩散蔓延,保护松林资源,维护生态安全,为筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地做出应有的贡献,以实际行动迎接建国70 周年!