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重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室关于印发《重庆市重大林业有害生物防治工作“五落实、七到位”管理措施》的通知

作者: 来源: 时间:2018年11月29日

渝重林防指办〔20183 

 

 

 

各区县(自治县)重大林业有害生物防控指挥部:

现将《重庆市重大林业有害生物防治工作“五落实、七到位”管理措施》印发给你们,请认真参照执行。

 

   

 

 

重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室

2018727

 

 



重庆市重大林业有害生物防治工作

“五落实、七到位”管理措施


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔201426号)和《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(渝府办发〔20153号)精神,着力构建“政府主导、部门协作、社会参与”防治的工作格局,经总结提炼出政府目标、任务、资金、责任、考核“五落实”和林业主管部门测报、检疫、防治、执法、宣传、科技、检查“七到位”管理措施,是指导全市防治松材线虫病等重大林业有害生物主要抓手,对扛起生态文明建设的政治责任,保障全市国土绿化提升行动实施,坚决打赢松材线虫病防治这场战役,建设重庆山清水秀美丽之地具有重要意义。

一、五落实主要内容

(一)目标落实

1. 市级目标

根据各区县松材线虫病发生情况,分别确定目标,作为市政府与各区县政府签订的《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》的具体防治目标:

2018年,发生疫点减少118个,拔除2个疫区。

2019年,发生疫点减少98个,拔除6个疫区。

2020年,发生疫点减少31个,拔除8个疫区。

按时按质完成全市年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新疫区从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;逐渐减少各疫情区县的疫点总数;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,力争不发生疫木跨省调运事件;其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。
      新发生林业有害生物成灾率低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;种苗产地检疫率达到100%

2. 区县目标

各疫情发生区县结合本地疫点实际发生和防治情况,细化明确2018—2020年每年减少的疫点数量,作为区县政府与各乡镇政府(街道办事处)签订的《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》的防治目标。
    (1)轻度发生区(发生面积在0.5万亩左右或疫点数少于5个),包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、永川区、大足区、璧山区、荣昌区、奉节县、巫山县、秀山县、酉阳县15个区县和万盛经开区。防治目标为疫点数量一年内减少60%、两年内减少90%、三年内基本拔除。
    (2)中度发生区(发生面积在1—5万亩之间或疫点数多于5个且少于10个),包括綦江区、铜梁区、武隆区和垫江县4个区县。防治目标为疫点数量一年内减少30%、两年内减少40%、三年内减少50%
    (3)重度发生区(发生面积在10万亩左右或疫点数多于10个),包括万州区、黔江区、涪陵区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、南川区、开州区、梁平区、丰都县、忠县、云阳县、石柱县和彭水县15个区县。防治目标为疫点数量一年内减少20%、两年内减少40%、三年内减少50%
    (4)重点预防区,包括潼南区、城口县、巫溪县、渝中区。
      按时按质完成年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新发生乡镇级疫点从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,从严查处违法违规调运疫木案件,不发生疫木跨县调运事件;其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。
      林业有害生物成灾率(已发生松材线虫病面积不计入,但每年新增松材线虫病疫情面积计入成灾)低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;种苗产地检疫率达到100%

(二)任务落实

1. 市级任务

组织管理、综合协调全市重大林业有害生物防控工作。科学编制《重庆市松材线虫病防治方案(2018—2020年)》,下达区县松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,审核批复各区县松材线虫病等重大林业有害生物防治实施方案。

2. 区县任务

组织管理、综合协调重大林业有害生物防控工作。完成《重大林业有害生物防治目标责任书》目标任务,科学编制《松材线虫病防治实施方案(2018—2020年)》,完成市级下达的松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,按时上报年度松材线虫病等重大林业有害生物防治实施方案,下达乡镇松材线虫病防治年度计划任务。

(三)资金落实

1. 市级资金

市财政负责市级统一组织的重大林业有害生物防治资金的保障和落实,并将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算。根据防治工作实际需要,加大防治资金投入,强化资金绩效评价,改革完善以奖代补投入政策,加大对贫困县投入倾斜。进一步规范林业有害生物灾害保险理赔,提高防范、控制和分散风险的能力。

2. 区县资金

区县财政负责保障并落实林业有害生物防治工作所需经费,并将林业有害生物普查、监测预报、检疫检验、预防和除治等经费纳入财政预算。根据防治工作实际需要,加大防治资金投入,强化资金绩效评价。推进落实林业有害生物灾害理赔。

(四)责任落实

1. 市级责任

市政府是全市松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治的责任主体,市政府与各区县政府签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确区县防治目标和各区县政府责任。
      市政府成立重庆市重大林业有害生物防控指挥部,贯彻落实党中央、国务院关于重大林业有害生物防控的决策部署和市委、市政府工作安排;统筹协调全市重大林业有害生物防控工作,指导和检查全市重大林业有害生物防控体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查全市重大林业有害生物防控各项工作;组织、协调和指导市级有关部门和有关区县(自治县)政府开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。

2. 区县责任

区县政府是松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治的责任主体,区县政府与各乡镇政府(街道办事处)签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确乡镇(街道)防治目标和各乡镇政府(街道办事处)责任。
      区县政府成立以区县领导为指挥长的重大林业有害生物防治指挥部,贯彻落实上级关于重大林业有害生物防治的决策部署和区县党委、区县政府工作安排;统筹协调重大林业有害生物防治工作,指导和检查重大林业有害生物防治体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查重大林业有害生物防治各项工作;组织、协调和指导有关部门和有关乡镇政府(街道办事处)开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。

(五)考核落实

1. 市级考核

林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况列入市政府考核评价指标体系,作为区县政府目标责任制考核负面清单无公害防治率” “测报准确率种苗产地检疫率纳入区县林业主管部门年度目标考核内容。检查考核结果经市重大林业有害生物防控指挥部审定后,上报市政府并向各区县(自治县)人民政府(万盛经开区管委会)通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的区县实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。

2. 区县考核

各区县政府要将林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况纳入政府考核评价指标体系。检查考核结果经区县重大林业有害生物防控指挥部审定后,上报区县政府并向乡镇政府(街道办事处)通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的乡镇政府(街道办事处)实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。

二、七到位主要内容

(一)测报到位

1. 市级职责

1)体系建设到位

一是完善建设市、区县级林业有害生物监测预警站点。

二是管理市、区县级林业有害生物监测预警工作及信息系统。

2)监测工作到位

一是指导督促开展全市松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作,及时公开发布松材线虫病等乡镇级疫点。

二是及时开展全市月报、年报等工作,定期开展全年和半年趋势会商,发布全年和半年趋势预报。

三是指导督促国家级林业有害生物中心测报点开展系统测报,提升专业化测报水平;指导督促全市其它监测预警工作。

四是引导社会公众参与监测工作。

3)检查培训到位

每年不定期地对区县测报工作情况进行巡查,每两年组织1次全市的技术与管理培训。

2. 区县职责

一是完善建设乡镇级林业有害生物监测网络。

二是扎实做好松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作。

三是严格执行松材线虫病疫情“零报告制”,每月报送1次疫情监测情况。

四是按时报送辖区林业有害生物月报、年报等信息。

五是认真应用信息采集智能终端、远程实时监控系统、空中监测等先进设备技术。

六是积极开展辖区主要林业有害生物的生产性预报、预警工作。

七是落实辖区内每年1次的技术与管理培训。

(二)检疫到位

1. 市级职责

1)检疫管理到位

一是指导全市产地检疫工作,完善全市林木种苗繁育场所档案,核查区县种苗产地检疫工作,确保种苗产地检疫率100%

二是指导全市调运检疫工作,严格执行《森林植物检疫技术规程》,开展区县调运检疫工作执行情况抽查。

三是指导全市检疫行政审批工作,认真开展省际间调运工作的审核和委托,确保调运检疫工作的顺利实施;切实开展国外引种审批,严格执行相关规定。

四是加强专职检疫员管理,建立全市专职检疫员审核制度,适时完善专职检疫员档案。

五是加强检疫证书等单证的管理,完善《植物检疫证书》核发办法。

2)检疫监管到位

建立全市涉检企业档案,建立监管到位核查机制,指导监管工作的开展。

3)检疫鉴定到位

一是制定全市松材线虫病疫情鉴定标准,规范疫情鉴定程序,完善实验室管理办法。

二是建立全市松材线虫病疫点档案,复核和确认全市疫点。

三是及时完成检疫案件样品检测。

4)检疫协作到位

一是建立完善省际间协作平台。

二是指导区县开展联防联检工作。

5)检疫培训到位

一是举办拟任林业植物专职检疫员培训班。

二是开展检疫对象识别、检测鉴定等检疫专业技能培训。

2. 区县职责

1)检疫管理到位

一是开展辖区内产地检疫工作,严格按照《森林植物检疫技术规程》实施产地检疫。

二是开展调运检疫工作,严格执行检疫要求书制度和植物检疫证书的网络化签发制度。

三是加强辖区内专职检疫员管理,对专职检疫员进行年度考核。

四是加强检疫证书等单证的管理,及时上交存根。

2)检疫监管到位

开展涉检企业检查,建立健全辖区涉检企业档案。

3)检疫鉴定到位

一是及时开展松材线虫病等重大林业有害生物检测,完成松材线虫病疫情发生小班的初检,上报确认。

二是建立辖区松材线虫病疫点小班档案。

4)检疫协作到位

积极与周边区县联系,签订联检协议,切实开展联检工作,建立信息共享机制,确保流通领域检疫到位。

5)检疫培训到位

积极开展检疫业务培训,培训涉检企业、乡镇(街道)农服中心工作人员和护林员。

(三)防治到位

1. 市级职责

1)综合防治到位

根据林业有害生物发生种类,指导区县科学谋划、分类制定防治方案。坚持区县松材线虫病防治方案市级评审制度。每年组织专家组对区县政府制定的年度疫情防治方案进行评审,并分别批复,确保防治方案科学合规。抓好疫木粉碎、飞机施药、诱捕器诱杀、生物防治等措施,积极探索新技术、新方法的试验及推广。

2)除治督导到位

严格执行国家有关松材线虫病防治管理要求和技术规范,加强对区县疫木除治过程的督查和指导。疫区严禁擅自采伐、运输松木。树立红线意识,严禁除治专业队将疫木砍伐后丢于林中,严禁疫木任意流失至农户和涉木企业。探索推广除治疫木林间粉碎后方可运出山场措施。

3)管理机制到位

总结推广三年绩效承包防治管理模式。积极加快社会化防治进程,尝试组建国有专业除治公司。开展市级集中除治质量抽查,科学评定区县集中除治质量。

4)安全管理到位

指导区县落实安全生产责任制,抓好山场防治作业安全、疫木林间粉碎安全、疫木焚烧防火安全和药剂药械使用安全工作。指导推荐环境友好、高效低毒低残留药剂,加强区县安全知识培训。

2. 区县职责

1)综合防治到位

切实做好毗邻区县的防治合作和信息沟通。加大检疫封锁及预防和除治,防止疫情扩散蔓延和交叉传播感染。通过病死木清理、防治媒介昆虫、森林抚育等综合防治措施的实施,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的趋势。全面实施推行营林措施防治、物理措施防治、人工措施防治、生物措施防治、化学措施防治等措施,严禁疫木运出山场。

2)除治督导到位

做到除治过程监督全覆盖,及时发现问题、揭露问题、解决问题,通过督查通报、防治简报、整改通知等多种方式客观及时反馈防治信息,让区县党委、政府领导知晓、掌握疫情防治动态。

3)管理机制到位

禁止任何单位和个人在疫区内非法经营、加工、利用松木,防止在疫情除治过程中产生利益链影响疫情防治质量和成效。新发生疫点必须及时查明原因,倒查责任,切断源头。做好疫情小班化管理工作,通过建立采伐、运输和加工生产“三本台帐”,强化过程监管和痕迹化管理,确保疫木不流失。 加大专业除治队伍的培育和壮大,积极引进讲信誉、懂技术、有实力的专业除治队伍,推行一签三年的除治管理模式,推行政府主导、部门指导、市场参与的新机制。

4)安全管理到位

树立绿色防治理念,积极推广运用绿色防治技术,加大无公害防治力度。加强林用药剂药械管理,严防人畜中毒事件发生。加强疫木林间粉碎安全管理。四级以上火险天气禁止在林内焚烧疫木,严防发生森林火灾。

(四)执法到位

1. 市级职责

1)执法思路到位

一是要持续开展执法专项行动,严厉打击林业植物检疫违法违规行为,切实保护生态安全和保障林产品进出口安全。
      二是纵深推进联合执法协作,切实加强云贵川渝藏五省区市、川陕鄂渝四省市和相邻区县间以及市内各片区间的联合执法协作,加强信息沟通,联合打击检疫违规违法行为。

2)执法管理到位

一是配合市人大和相关部门修订相关检疫法律法规。

二是进一步制定和完善相关检疫执法制度和办法,切实规范全市行政执法行为。

3)执法督促到位

一是加强对全市疫木安全利用企业的监管和执法检查,切实加强疫木管理,防止疫木流失。

二是开展专项行动督导检查,随机检查和定点检查相结合,加强日常检查的同时,成立联合督导检查组,深入开展对专项行动和检疫执法工作的督查,发现问题督促立即整改。

三是对松材线虫病临时检疫检查哨卡的建设和运行情况进行检查。

四是对处罚文书档案和执法检查记录档案进行检查,做到档案规范。

4)执法培训到位

一是加强法律法规宣传,提高企业、公民的法律意识。

二是举办全市林业检疫执法培训班,开展法律法规知识培训和执法经验交流,努力提高全市检疫执法人员的整体执法水平。

三是推动和协助区县开展对乡镇、企业相关人员的业务培训,增强检疫法律意识和对重大林业有害生物的防治意识。

5)案件查处到位

一是协助公安机关查办妨害动植物防疫、检疫和伪造《植物检疫证书》等刑事案件。

二是协助查处跨省、跨地区检疫行政案件。

三是指导督促区县森防机构查处检疫违规案件。

6)执法规范到位

一是严格按照行政执法规范要求,指导区县森防机构执法人员文明执法、亮证执法、着装执法,切实规范执法行为。

二是执法人员坚持秉公执法,清正廉洁,做到文明礼貌、仪表大方、行为规范,正确行使职权,不以权谋私、不收受贿赂、不吃拿卡要,自觉主动地接受广大群众的监督。

2. 区县职责

1)检查封锁到位

一是全面摸清本辖区涉检企业数量,经常性开展执法检查。

二是加大对调入苗木的执法检查,加强造林、园林绿化、种苗繁育基地的检疫执法检查,严防检疫性有害生物传入。

三是加大对疫木的封锁和执法检查。严禁疫木流入和流出,重点对光电缆盘、大型机械设备、摩托车木质包装生产经营单位,木材集散地、重点工程项目、建筑工地、煤矿企业等开展检查。

四是加强对疫木安全利用企业监督管理,防止疫木流失。

五是加强检查站卡建设,建设松材线虫病临时检查哨卡并保障运行。

2)宣传培训到位

一是组织开展林业植物检疫法律法规宣传,提高企业、公民的检疫意识。

二是加强检疫执法人员法律、法规知识培训,提高检疫执法人员整体素质和水平,织组开展对乡镇人员、企业负责人的培训,提高对松材线虫病等重大林业有害生物危害严重性的认识,增强防治意识。

3)案件查处到位

一是加大对检疫违法违规行为的查处力度,特别是加大对重大涉疫案件的查处力度,发现一起查处一起,能立刑案的,移交公安侦办,绝不手软。

二是执法案卷要按照“谁检查、谁负责”的原则,落实执法检查责任制度,检疫案件要做到一案一卷,内容完整准确、文字规范。

4)执法规范到位

一是严格按照《林业植物检疫人员检疫执法行为规范》《重庆市森林植物检疫员管理办法》和《重庆市检疫员着装管理办法》的规定,文明执法、亮证执法、着装执法,规范执法行为。

二是严格执行行政执法相关制度,确保案件办理规范。

三是坚持秉公执法,清正廉洁,做到文明礼貌、仪表大方、行为规范,正确行使职权,不以权谋私、不收受贿赂、不吃拿卡要,并自觉主动地接受广大群众的监督。

5)执法保障到位

一是把检疫执法工作纳入地方林业主管部门工作的重要议事日程,认真分析查找当地检疫执法工作存在的突出问题,采取切实有效措施加以解决,并在人员、车辆、经费上给予保障。

二是建立违法案件有奖举报制度和重大案件报告制度,向社会公布举报电话,对重特大检疫违法案件要及时上报。

6)执法协作到位

加大与周边区县间的检疫执法协作,定期召开检疫协作会议,互通信息,相互交流,共同打击跨区域违法调运植物及植物产品行为。

(五)宣传到位

1. 市级职责

一是组织开展“筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地”主题宣传活动。

二是与重庆电视台等新闻媒体合作,广泛开展森防公益性宣传。

三是充分运用“重庆森防”微信公众号宣传服务功能。

四是征集制作发布林业有害生物防治实用技术微视频

五是通过重庆市林业有害生物信息网及时刊发报道森防信息和要闻动态。

2. 区县职责

一是开展实施“筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地”主题宣传活动。

二是印发松材线虫病防控工作的通告、通知、宣传手册、宣传画等,定制发放印有林业有害生物防治标识或宣传语的日用品,均附上“重庆森防”微信公众号二维码。通过进企业、乡镇赶集、走村串户等方式发放,广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性。

三是通过网络、电视、广播、手机短信等媒介常年开展林业有害生物防治宣传。

四是在特殊地区制作固定宣传标语。

(六)科技到位

1. 市级职责

1)评估评价到位

通过市林业有害生物防治工作指导小组、市林科院以及高校专家团队,开展有害生物鉴定、危害风险及灾害损失评估、防治效果评价等,为科学防治决策服务。

2)技术推广到位

针对林业有害生物防治新技术,积极筛选、引进、试点示范,对适用新技术进行推广使用。

3)攻关研究到位

收集、分析、梳理林业有害生物防治技术瓶颈问题,与高校和科研院所进行联合攻关加以解决。

2. 区县职责

一是努力开展适用新技术推广使用,强化管理,提高成效。

二是协助开展新技术试验、研究。

(七)检查到位

1. 市级职责

一是每年组织开展区县《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况全面检查。

二是制定重庆市松材线虫病等重大林业有害生物防治检查验收办法,通过第三方检查验收,客观评价区县防治成效。

2. 区县职责

一是每年组织开展《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,扎实推进年度目标任务落实。

二是按照市重大林业有害生物检查验收办法,通过第三方在春季开展松材线虫病集中除治质量检查、秋季开展松材线虫病防治效果年度检查。