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李明清同志在全市重大林业有害生物防控工作电视电话会议上的讲话(摘要)

作者: 来源: 时间:2018年11月27日


( 2018 年 8 月 21 日)


      这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平生态文明思想, 认真贯彻国务院关于松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的决策部署, 切实落实市委 、 市政府 “ 坚决打赢松材线虫病防控这场战役 ” 的工作要求, 统一思想, 提高认识, 直面问题, 拿出真招, 切实做好松材线虫病等重大林业有害生物防控工作, 推动我市生态文明建设迈上新台阶 。
        一 、 充分认识当前面临的严峻形势, 切实增强做好松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的责任感和紧迫感
        习近平总书记多次强调加强生态文明建设的重大意义, 要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置, 共抓大保护 、 不搞大开发,嘱托我市筑牢长江上游重要生态屏障, 建设成为山清水秀美丽之地 。 李克强总理等中央领导同志也多次做出重要批示, 要求进一步加强研究, 重视预防, 做好林业有害生物防控工作 。 国务院办公厅专门印发了 《 关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见 》 , 明确了责任 、 目标和主要任务 。
      林业有害生物是 “ 不冒烟的火灾 ” , 特别是松材线虫病自上世纪八十年代传入我国后, 成为我国最具危险性 、 毁灭性的森林病害, 也是头号林业检疫性有害生物 。 一株松树被感染松材线虫病后, 40 天左右就会死亡 。 一片松林感染后不采取措施防控, 3 5 年就会整片死亡 。 因其致病力极强, 治理管控难度大, 被称为松树的 “ 癌症 ” 和松林的 “ 禽流感 ”。 重庆地处长江上游和三峡库区腹心, 松树是我市主要优势树种和重要景观资源, 松林面积 2300 多万亩 、 活立木蓄积 1 亿多立方米, 分别占全市森林总面积的 42% 、 森林蓄积量的 52% 。 松材线虫病疫情一旦失控, 将严重影响森林质量效益和森林生态功能的正常发挥, 严重威胁长江母亲河和长江经济带生态安全 。
      市委 、 市政府高度重视松材线虫病等重大林业有害生物防控工作 。 陈敏尔书记反复强调, 新时代国土绿化, 要把护林育林还林作为大事来抓, 守住存量 、 扩大增量 、 提升质量 。 今年以来,唐良智市长就做好林业有害生物防控工作已做出 3 次批示, 市政府专门成立了 市重大林业有害生物防控指挥部, 统筹协调全市重大林业有害生物防控工作 。
      我市 2001 年首次发现松材线虫病, 截至 2017 年年底, 全市有 34 个区县和万盛经开区发生疫情, 其中 20 个区县和万盛经开区今年初被国家林业和草原局公告确认为疫区, 疫情发生面积 168 万亩, 占全市松林面积的 7% 、 森林面积的 3% , 乡 镇级疫点 425 个, 几乎占到全市乡 镇数量的一半, 疫情呈全面多点暴发蔓延态势 。
      多年来, 我市松材线虫病之所以不断扩散, 主要原因在于:
      一是思想认识不正确 。 一种是 “ 投降论 ” , 认为松材线虫病既然是 “ 癌症 + 禽流感 ” , 就难以防控, 面对扩散的疫情, 逐渐丧失了战胜灾害的信心; 另一种是 “ 速胜论 ” , 对疫情的艰巨性 、 复杂性认识不足, 想毕其功于一役, 缺乏持久战的 “ 韧劲 ”。 二是防控目标不明确 。 一些地方对松材线虫病疫情缺乏深入细致的调查研究,对疫情的发生状况 、 防控方向 、 工作重点和关键措施, 底数不够清, 底气不够足 。 三是防控精准性不到位 。 有些地方防控工作只图完成任务, 但防控的时间 、 地点 、 对象 、 措施不细致 、 不具体 、 不准确, 防控的精准性差, 成效不好 。 四是财政投入仍然不足 。 虽然一些区县加大了 防控资金的投入, 但与实际需求相比差距很大, 防控资金总量不足和投入不持续 、 不均衡的问题还比较普遍 。五是责任落实不到位 。 虽然自上而下签订了 防治责任书, 但有些区县将责任书束之高阁, 责任制成了 形式 。 六是考核奖惩不碰硬 。 部分疫情严重的区县未制定松材线虫病等重大林业有害生物灾害防控责任追究办法; 有的虽然制定了 责任追究办法, 但对个别防控不力 、 疫情扩散严重的责任人却不采取任何处理措施 。
      各区县 、 各有关部门一定要高度重视松材线虫病等重大林业有害生物防控工作, 从切实践行习近平生态文明思想, 落实 “ 两地 ”“ 两高 ” 目 标的政治高度, 从推进现代林业发展 、 建设良好生态环境 、 推动生态优先绿色发展的战略高度, 深化思想认识, 提高政治站位, 维护好森林资源安全, 提升生态系统质量, 保护好生态建设成果 。
      二 、 严格坚持 “ 五落实 ” , 确保完成松材线虫病等重大林业有害生物防控目标任务
      当前和今后一个时期, 做好我市林业有害生物防控工作, 要以习近平生态文明思想为指导, 认真贯彻市委 、 市政府决策部署,以减轻林业有害生物灾害损失 、 促进现代林业发展 、 筑牢长江上游重要生态屏障为目 标, 坚持 “ 预防为主, 科学治理, 依法监管,强化责任 ” 的防控方针, 认真执行 “ 五落实 、 七到位 ” , 坚决打赢松材线虫病防控这场战役, 为建设山清水秀美丽之地提供重要保障 。
       我市松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的总体目标是: 到 2020 年, 基本拔除松材线虫病疫区 16 个 、 疫点 247 个,松材线虫病高发势头得到根本遏制; 林业有害生物新发生成灾率低于 3 ‰ , 无公害防控率达到 85% 以上, 测报准确率达到 90% 以上,种苗产地检疫率达到 100% ; 常发林业有害生物灾害得到有效控制 。
       各级政府要坚持目 标 、 任务 、 资金 、 责任 、 考核 “ 五落实 ” ,确保完成全市防控松材线虫病等重大林业有害生物目 标任务 。
     (一) 分类别分年度确定防控目 标 。 根据国家规定, 松材线虫病疫区和疫点实行限期拔除制度, 当年新发现的疫区, 应当在一年内基本拔除; 老疫区要确定逐年拔除的目 标, 3 年内力争基本拔除 。 结合各区县松材线虫病疫情实际发生情况, 全市疫情划分为轻 、 中 、 重三种类型, 分年度确定防控目 标 。 其中, 16 个轻度发生区疫点数量一年内要减少 60% 、 两年内减少 90% 、 三年内基本拔除; 4 个中度发生区疫点数量一年内要减少 30% 、 两年内减少 40% 、 三年内减少 50% 15 个重度发生区疫点数量一年内要减少 20% 、 两年内减少 40% 、 三年内减少 50% 。 渝中 、 潼南 、 城口和巫溪作为重点预防区, 要确保不发生疫情或发生后第一时间发现 、 当年基本拔除疫情 。 同时, 林业有害生物防控 “ 四率 ” 指标, 各区县必须保证达标 。
    (二) 制定防控方案明确重点任务 。 市林业局要尽快牵头编制完成 《 全市松材线虫病防控方案( 2018 — 2020 年) 》 , 明确各区县松材线虫病防控年度计划任务 。 各区县要根据全市松材线虫病防控方案, 科学编制本区县防控实施方案, 同时下达辖区内各疫情乡 镇(街道) 松材线虫病防控年度计划任务 。 要把彻底清除疫木 、 严防疫木流失 、 药物防控天牛 、 严格检疫执法和普查监测疫情作为工作中的主要任务, 抓好落实 。
     (三) 加大资金投入创新使用机制 。 要创新林业改革发展资金使用管理机制, 探索设立全市松材线虫病等重大林业有害生物防控以奖代补专项资金 。 把疫区和疫点基本拔除作为奖补目标,对达到基本拔除目 标的区县给予奖补, 成果巩固期间给予定额奖补; 对未发生疫情的区县给予定额奖补; 对新发生疫区和疫点增加的区县不予奖补 。 市级及以上防控补助费重点用于重大林业有害生物监测预警 、 防控及重要区位森林的有害生物灾害防控补助 。各区县要加大林业有害生物防控工作资金投入, 强化资金使用绩效评价 。 财政 、 审计等部门要加强林业有害生物防控经费使用的监管和审计, 确保防控经费安全有效使用, 确保疫情防控取得成效 。
     (四) 各司其职层层落实责任 。 各区县要比照市重大林业有害生物防控指挥部, 抓紧成立以区县政府分管领导为指挥长的重大林业有害生物防控指挥部 。 区县政府作为松材线虫病等重大林业有害生物灾害防控的责任主体, 要抓紧与各乡 镇政府(街道办事处) 签订 《 重大林业有害生物防治目 标责任书( 2018 — 2020 年) 》 , 明确防控目 标和责任 。 市重大林业有害生物防控指挥部成员单位作为全市重大林业有害生物防控组织领导体系的重要组成部分, 要根据 《 重庆市重大林业有害生物防控指挥部工作规则 》 确定的职责分工, 各司其职, 各负其责, 密切协作, 确保各项防控工作任务完成 。
     (五) 严格考核追责 。 中央办公厅和国务院办公厅联合印发的 《 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 》 和 《 开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案 》 , 将林业有害生物灾害处置不力等情形纳入了 对党政领导干部实行责任追究范围, 将林业有害生物防控机制建立情况及防控成效纳入了 领导干部离任审计试点 。 全市各级各有关方面要进一步建立完善重大林业有害生物防控目标任务考核制度, 对目 标任务完成情况差 、 问题突出的区县和乡 镇(街道) 加强督办 。 对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散 、 新发现面积较大 、 未完成年度除治任务的区县进行跟踪督查 、 限期整改和诫勉约谈 。 对因失职渎职造成重大经济和生态损失 、 未完成防控工作目标的, 必须依法依规追究相关人员责任, 将问责推向常态化 。 市林业局要全面掌握疫情实时情况, 为检查考核和责任追究提供第一手依据 。
       三 、 精准做到 “ 七到位 ” , 扎实做好松材线虫病等重大林业有害生物防控重点工作
       各区县 、 各有关部门要按照市委 、 市政府的工作部署和市重大林业有害生物防控指挥部的具体安排, 履职尽责 、 积极作为,全面推进落实测报 、 检疫 、 防治 、 执法 、 宣传 、 科技 、 检查 “ 七到位 ” , 突出抓好重大林业有害生物特别是松材线虫病防控工作 。
    (一) 全面监测摸清家底 。 早发现是成功防控松材线虫病的关键, 只有做到监测全面及时, 快速准确报告, 才能实现治早治 小治了的目标 。 加快建立基于 “ 森林资源一张图 ” 的地面和空中相结合的一体化立体监测平台, 全面推行信息化 、 网格化管理,确保松林监测全覆盖 、 普查无盲区, 真正做到疫情一旦发生能第一时间发现 。 积极推广枯死松树空中监测, 在秋季病死松树高发时节覆盖全部发生区域, 精准确定枯死松树数量和位置, 摸清本辖区疫情, 为下一步集中清理疫木和研判防控成效提供准确依据 。 进一步建设完善基层林业有害生物监测网络, 建立以护林员为基础的网格化监测体系, 统一组织开展日常地面巡查, 重点做好松材线虫病春季和秋季专项普查, 发现松树疑似死亡, 必须及时报告 、 取样和送检, 严格执行每月 1 次监测情况报告, 坚决杜绝疫情信息迟报 、 虚报 、 瞒报等现象发生 。
     (二) 强化监管加强检测 。 检疫隔离是切断有害生物传播途径的关键措施 。 要着力加强源头管理, 切实做好林业植物及其产品的检疫和监管, 严格按照检疫技术规程和检疫要求书等制度开展产地检疫和调运检疫, 尤其是加大落地复检力度 。 严格执行 “ 双随机一公开 ” 制度和检疫审批规定 。 重点开展好松材线虫病检测鉴定, 新发生疫点如发现有松材线虫, 要第一时间报送市专业检测机构复检 。 市森防机构要做到检测疫情到乡 镇(街道), 区县森防机构要做到检测疫情到村组到小班, 建立完善松材线虫病疫点小班档案, 做到检测全过程可溯可查 。 积极开展检疫业务培训,重点培训涉检企业和乡 镇(街道) 基层工作人员 。
    (三) 抓住关键精准防控 。 牢牢管住疫木, 就地消灭疫木与严防疫木流失是打好松材线虫病防控攻坚战的关键一招 。 要把全面推行疫木就地就近粉碎或焚毁作为消灭松材线虫病疫源的根本性措施, 把应用飞机喷洒高效低毒药剂 、 引诱剂和诱木诱杀天牛等手段作为降低天牛虫口密度的补充性措施 。 要强化疫木管理,彻底停止疫区松木采伐, 疫区松木不得向外运输, 严防疫木流失丢失藏匿 。 全面清理辖区木材加工厂, 严查违法违规加工使用疫木行为 。 结合实际创新除治机制, 大力推行三年绩效承包管理模式 。 切实加强疫木清理和药物等安全管理, 确保不发生安全事故 。
    (四) 严格执法深化协作 。 林业有害生物防控检疫行政执法是森防机构的法定职责 。 要大力开展执法专项行动, 严肃查处擅自采伐疫木及私藏疫木的行为, 严厉打击违规调运 、 经营 、 加工涉疫林业植物及其产品等违法犯罪行为, 重点加大对重大涉疫案件的查处力度, 发现一起查处一起, 具备立案条件的, 迅速移交公安部门侦办 。 要不断深化联防联检机制, 分片区定期召开协作会议, 将联防联检重心下沉到乡镇(街道) 、 村组层面, 确保联防联检工作取得实效 。
     (五) 广泛宣传提高公众意识 。 要充分利用网络 、 电视 、 广播 、 报刊等各种媒体多渠道开展重大林业有害生物防控宣传, 在重要区域醒目 地段设立广告牌 、 宣传碑等, 发生松材线虫病疫情的村至少要设置 1 2 条大幅标语, 广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性 。 要运用重庆市林业有害生物信息网和 “ 重庆森防 ” 微信公众号, 征集发布防控实用技术 “ 微视频 ” , 创新手段大力开展森防公益性宣传, 让社会公众充分了 解 、 积极参与重大疫情防控 。
     (六) 依靠科技提升能力 。 林业有害生物防控是一项技术含量高 、 专业性强的工作 。 针对我市实际, 防控工作必须紧紧依靠科技进步, 科学筛选试验示范, 对适用技术设备进行推广应用,着力解决防控技术难题 。 市林业局要主动联合有关高等院校 、 科研院所, 会同各区县收集 、 分析 、 梳理当前防控技术瓶颈问题,合力开展技术攻关 。 要组成专家团队开展有害生物鉴定 、 危害风险及灾害损失评估 、 防控效果评价等, 为科学防控决策提供技术支撑服务 。
     (七) 加强检查科学评价 。 根据市政府与各区县政府签订的责任书, 从今年起, 市重大林业有害生物防控指挥部每年都将组织开展各区县责任书履责情况全面检查 。 各区县每年都要组织开展履责情况自查, 参照市检查验收及绩效评价指导意见, 通过第三方在春季开展松材线虫病集中除治质量检查 、 秋季开展松材线虫病防控效果年度检查 。