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在重庆市重大林业有害生物防控工作电视电话会议上的发言

作者: 来源: 时间:2018年11月23日


王剑波

尊敬的明清副市长,各位领导,同志们:

      大家下午好!

      在松材线虫病呈加速扩散态势,局部地区可能面临全面暴发风险的关键阶段,重庆市人民政府决定召开松材线虫病防治电视电话会议,在全市范围内打响青松保卫战,具有重要意义。近年来,重庆市委市政府高度重视松材线虫病防治工作,提出要“坚决打赢松材线虫病防治这场战役”,这是重庆市委市政府认真践行习近平总书记对重庆提出“构筑长江上游重要生态屏障”目标和建设“山清水秀美丽之地”嘱托的具体行动,也是落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》的具体体现,充分体现了市政府坚决控制疫情的决心和信心。下面,我代表国家林业和草原局就进一步加强松材线虫病防治工作谈几点意见。

一、充分认识松材线虫病疫情发生危害的严重性
       大家应该都很清楚,松材线虫病是松树的一种毁灭性传染病,也是国际上最具危险性的林业有害生物,松树一旦感染该病害40天左右死亡,如不采取有效措施,3-5年即可造成整片松林死亡,被称为松树“癌症”和松树的“禽流感”。松材线虫病的破坏性极大,属于国家重大生态灾害,是当前我国造成损失最大的外来林业有害生物。
      松树是造林绿化先锋树种,也是我国分布面积最大、范围最广的重要乡土树种,是森林生态系统的重要组成部分,在发挥水土保持、水源涵养、生态景观效益等方面具有不可替代的地位。据统计,我国可感染松材线虫病的松林总面积达8.87亿亩,占我国森林总面积的四分之一还多。在一些土壤贫瘠、更新困难的区域,特别是在石山地区,一旦松树毁灭,生态环境就会遭受不可逆转的破坏。
      党中央、国务院历来非常重视松材线虫病防治工作,特别是党的“十八大”以来,中央领导同志多次做出重要批示,要求进一步加强研究,重视预防,做好防控工作。去年,时任国务院副总理汪洋同志针对安徽省黄山市松材线虫病防治工作指出,如不抓好防控工作,黄山松如染此病,无法向海内外交代。因此,进一步做好松材线虫病防治工作,已经成为保护我国松林资源和建设生态文明的迫切要求,地方各级党委政府、各级林业主管部门从维护国家利益和国家生态安全的高度,充分认识松材线虫病发生危害的严重性,紧迫性,全力打好松材线虫病防治攻坚战。
      二、重庆市做好松材线虫病防治工作具有重要意义
      重庆是我国中西部唯一的直辖市、国家中心城市,是西部大开发重要的战略支点、“一带一路”和长江经济带重要联结点。重庆的松林面积达2300多万亩,占全市森林面积的42%,在三峡库区生态安全及长江经济带环境保护中发挥着特殊作用。目前,重庆面临的松材线虫病发生防治形势极为严峻,疫情发生面积168万亩,已占松林面积的7.2%。同时,全市92%的县级行政区发生了疫情。如不采取强有力措施,疫情极有可能在全市范围内全面暴发,将严重危及三峡库区生态安全。
      分析全国松材线虫病疫情严重发生的原因,一是一些地方疫情监测不到位,疫情信息报告不及时,有些地方甚至长期不报告,导致疫情监管失控。二是部分地方政府重视不够、政府主体责任落实不到位、监督责任履行不到位,造成疫情处置不力。三是部分疫区在疫情防控中疫木采伐量过大,疫木监管能力不足,疫木大量流失造成疫情传播扩散,形成疫情越防越重、疫木越砍越多的局面。重庆的个别区县也曾经出现过因大量采伐松木,导致疫情大面积扩散的惨痛教训。
      松材线虫病防控难度虽大,但事实证明也是可防可治的,只要严格执行国家的政策措施,采取科学对路的防治方法,按要求做实做细各个防治技术环节,就能取得良好效果,十年来,全国已根除松材线虫病县级疫区近百个。因此,希望重庆市各级政府、各级林业主管部门从维护国家利益和国家生态安全的高度,充分认识做好松材线虫病防治工作的重要意义,坚定松材线虫必防必治的决心和可防可治的信心,消除懈怠畏难思想,持之以恒,扎实做好松材线虫病防治工作,坚决遏制疫情扩散蔓延趋势。
       三、要坚决采取更加科学严格管用的措施
       多年来,重庆市森防检疫部门在开展疫情防治进行了有益的探索,取得了一些值得借鉴和坚持的经验。比如,在开展林业检疫执法及案件办理方面一直走在全国的前列,为最高检、公安部出台“妨碍动植物防疫、检疫罪”司法解释提供了重要依据,做出了重要贡献。在加强督导检查、促进地方政府增加投入,组织审定松材线虫病防治方案等方面做了大量工作,为正步松材线虫病防治工作打下了良好基础,希望继续坚持和发扬。今后一个时期,希望各区县政府和林业主管部门进一步认识松材线虫病发生防治形势的严峻性,按照明清副市长所强调的“加强松材线虫病防治已刻不容缓”的要求,打好这场硬仗。要深入剖析当前疫情发生的形势和原因,按照国家林业和草原局即将出台的《松材线虫病疫区疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》的思路和方法,坚定不移地坚持维护国家利益、国家生态安全的战略定位,坚定不移地坚持科学严格管用的治理思路,坚定不移地坚持以清理疫木为核心的防治路线,坚定不移地坚持严管疫木的管理制度。采取更加严格、更加管用措施,着力抓好以下几方面工作:
       一是要强化防治责任落实。要严格按照国务院要求,切实落实地方各级政府的主体责任、林业主管部门的部门责任、森防机构的专业技术责任,并建立健全责任机制、指挥协调机制和考核评价机制。各级政府要加大防治资金投入,加强人才队伍建设,并进一步完善部门协作机制,充分发挥各指挥部成员单位的作用,协力做好疫情防治工作。
      二是要强化疫情监测普查和信息管理。要将县级林业主管部门主要负责人作为疫情监测第一责任人,将枯死松树的调查和上报列入护林员职责,构建以护林员监测为基础的地面网格化监测平台。要建立健全疫情专项档案制度,做到疫情发生情况和除治过程有据可查、可追溯,杜绝疫情信息迟报、虚报、瞒报、漏报现象。
       三是强化疫区和疫木管理。强化疫木源头管理,实施疫区疫木采伐管制政策,停止除治性采伐以外的一切采伐活动,采伐的疫木一律在山场就地粉碎、削片或销毁,要严管疫木,严防流失。从外地调入疫区的松木,一律按照疫木管理。要强化对松属植物及其制品检疫检查,加大检疫执法力度,重点打击违法违规采伐、加工、经营和调运疫木行为,严格按照刑法第337条“妨碍动植物检疫罪”追究相关责任人刑事责任。
       四是强化疫情除治。县级政府要科学制定松材线虫病防治方案,并经重庆市林业主管部门审定后组织实施。认真落实除治目标任务制度,层层分解落实除治任务,分区治理、分类施策,科学制定疫情压缩控制目标。要全面优化防治技术措施,严格按照国家有关技术方案,实施以疫木清理为主体、天牛防治为辅助的防治措施,采取更加科学管用的措施,提高疫情防治成效。
      松材线虫病防治工作任重道远,希望大家共同努力,把松材线虫病防治工作做实做细做好,为保护三峡库区、长江经济带生态安全做出新的贡献。

谢谢大家!